决议是经过会议讨论通过生效并由党政机关向下发布到一定层级的公文文种。决议的内容往往是事关全局的重大决策事项,是党政机关意志的反映。撰写央议时,既要注意语言庄重严谨,又要符合行文格式要求。

决议的含义与特点

(1) 决议的含义

决议是一种事关重大事项的公文,是党政机关对某个问题或重要事项,经过一定的会议讨论研究并表决通过,并要求贯彻执行的指令性文件。《条例》第八条第一款规定指出:决议,须经某一级机关或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论,由法定多数表决通过,然后形成正式文件,并以会议的名义公布。适用于经会议讨论通过的重大决策事项。

决议的内容是有关全局性、原则性的重大问题、重大事件,一定要经过相应的会议讨论通过,其形成过程是十分严格的。

(2) 决议的特点

决议具有以下几个特点:

①程序严格。决议要按照一定的组织程序形成,在经过某种会议集体讨论通过后方能产生法定效用,其内容的公开发布必须按照规定由有关机关的负责人签署发布。如果不履行规定程序,决议就不具有合法性。

②内容重要。决议的内容多是比较重大的事关全局的问题,并且是经会议讨论通过的重要决策事项。对于非重要事项可以使用其他文种下发,但不得使用决议下发。

③具有严肃性。决议内容必须经过会议严肃认真的讨论后,由集体表决通过。

④具有权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的,是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要央策事项,一经公布,全党、全国上下都必须坚央执行。

决议的分类

根据决议内容大致可分为如下几类:

(1) 公布性决议

公布性决议即为公布某项法规、提案而使用的“决议”。公布性央议非常接近“决定”的作用,但也有不同之处。它的内容还有进一步提请更高级会议与机关审议的必要,不像“决定”的内容那样已成定论,必须要下属机关贯彻执行。

(2) 纪要性决议

纪要性决议即会议对某一重要事项或对某一系列事项作出的决议。

(3) 批准性决议

批准性决议即国家或党政机关会议对议案表示肯定或否定意见的文件,目的是要公布议案审议的进程、结果。有人又将这种类型的决议称为“认可性决议”。

批准性决议的内容,可以是批准负责人在某次会议上所作的工作报告,批准会议上审议讨论的文件,也可以是会议。上讨论处理的工作事项等。

(4) 阐述性决议

阐述性决议即将某些重大结论的具体内容加以展开阐述时常用的一种公文,属于针对某一专题性的问题作充分说明的大型公文,具有极强的权威性和指导性。

决议的结构安排

决议从结构上一般分为标题、题注、正文、发文机关和成文日期五部分。

(1) 标题

决议的标题由发文机关名称、事由、文种构成,如“中国共产党第十七次全国代表大会关于十六届中央委员会报告的央议”。有时也可省略发文机关名称,如“关于 X X X 问题的央议”。

(2) 题注

在标题下面加括号写明通过或批准决议的日期和会议名称,如“(XXXX 年 X 月 X 日经 X X 会议讨论通过)”。

(3) 正文

正文的构成形式具有多样性。这是由央议的具体用途的多种多样所决定的。

(4) 发文机关

在正文之下的右下角,写明作出央议的会议或机构名称。

(5) 成文日期

一是标注于落款处发文机关右下方;二是以题注方式标注于标题之下,写明通过央议的时间和有关会议名称,以括号“()”括起,如“(XXXX 年 X 月 X 日通过)”“(XXXX年 X 月 X 日 XXX 全体会议通过)”。

凡在题注中已标明决议制发机构与成文日期的,在落款处不再标注。

决议正文的写作

正文由开头部分、主体部分和结尾部分三部分组成。

(1) 开头部分

决议的开头部分要写明决议的根据,一般要写明会议听取了什么、讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么、自何时生效等。

(2) 主体部分

这部分的内容比较复杂,写法也比较灵活多样。如果是批准事项或通过文件的决议,相对比较简单,多是强调意义,提出号召和要求。如果是安排工作的央议,要写明工作的内容、措施、要求。内容涉及面广的决议,要明确分出层次并列出各层次的小标题,或者分条撰写。如果是阐述原则问题的决议,主体部分要有较多的议论,多采用夹叙夹议的写法,把道理说深说透。

(3) 结尾部分

这部分内容要根据决议的具体安排来确定。有时主体结束,全文也就自然结束了,不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾,多以希望、号召收结全文。

决议写作的注意事项

写好一份决议,必须把握以下几个方面:

(1) 了解决议的形成

决议是产生于会议,这一点是毋庸置疑的,但也要知道并不是所有会议决定的事项都可以形成“决议”。从原则上讲只有经过法定程序选举或依据其他组织原则按照一定程序形成的会议、委员会会议才能形成“决议”。工作会议、专题会议或其他临时性会议决定的事项一般不使用“决议”的文种形式,而采用“纪要”的形式行文。

(2) 明确决议行文的主体

这是由“决议”形成主体的特殊性所决定的。一般文件的行文主体基本是“制文机关”,而央议的行文主体基本上是“会议”。

(3) 正确传达会议精神

要深人领会会议主旨,正确把握会议脉络,准确表达会议议决意见,对会议成果作出全面、正确的评价。会议没有通过的意见或说不清的问题和情况,不能写进决议。

(4) 注重行文简洁

央议内容单一,篇幅简短。必须明确在什么时间,召开了什么会议,作出了什么决议。一般只写议决的结果,不写讨论过程。

(5) 语言庄重严谨

决议用于记载重要会议讨论通过的重要问题或重大事项,要求用语规范得体,文字简明扼要,条理清楚,层次分明,不可含糊不清、模棱两可。

决议例文及评析

【例文评析】

这是一篇公布性决议,符合决议的一般结构安排。第一部分先表明会议审议并通过《修正案》,第二部分细述大会的讨论事项,第三部分强调机关单位和个人应落实会议要求。内容结构清楚,层次分明,语言凝练,是一篇模范式决议。