决定的突出特点,是发布范围较宽、具有领导指挥和行动约束作用的“下行公文文种。决定与决议一样,都具有一定的强制性和约束力,受文单位必须坚决贯彻执行。撰写决定要符合格式内容要求,将决定要求写清楚、写具体、写准确。

1. 决定的含义与特点

 (1) 决定的含义

决定是一种重要的指挥性和约束性公文。党政机关、社会团体或企事业单位对重要事项或重大行动做出安排,都用“决定”。决定在加强领导、统一行动、提高经济效益上,起着重大的作用。

 (2) 决定的特点

①具有权威性、规范性。决定一般由,上级机关制发,体现上级机关的意志,对下级机关提出明确具体的要求,内容涉及国内重大事项和重大行动,要求下级机关和有关人员绝对服从和严格贯彻执行。也就是说,决定具有较高的权威性、规范性。

②具有政策性。决定对重大事项、重大行动作出安排,需要强调其任务意义,详细阐明有关大政方针,指出执行的政策、措施,因此内容比较丰富,具有较强的政策性。

③具有严肃性。决定的内容一般都是重要事项或重大行动,特别是指挥性决定要求下级机关无条件地执行,内容客观,语气坚决、严肃。

④具有周知性。有些决定只要求人们知晓某些重大事项,而无具体的执行要求,1999 年 12 月 18 日《中华人民共和国国务院关于授权澳门特别行政区政府接收原澳门政府资产的决定》即是。

⑤具有准确性。决定的缘由是决定的依据、理由,必须规范、准确、清楚,不能编造。

2. 决定与决定辨析

 (1) 决定与决定的相同点

①行文关系相同。决议和决定都是下行文。

②行文作用相同。决议和决定都是对重大事项或重大问题作出结论的安排。

③性质相同。决定和决定都带有一定的强制性和约束力,受文单位必须坚决贯彻执行。

 (2) 决定和决定的不同点

①形成程序不同。决定须经过重大正式会议讨论表决通过,以会议名义发布且会议通过必须达到法定多数;决定的形成方式比较宽泛,既可以由会议讨论通过,也可由领导机关或个人作出以机关名义发布。

②行文内容不同。决定的内容多是比较重大的有关全局的原则性问题,具有宏观和战略指导性,重在统一思想认识。决定涉及的内容比较单一、集中、具体、明确,针对性和可处理性强,重在统一行动,安排落实。

③发文范围不同。决议一般要正式发布,发布范围较窄,通常只发到一定层级。决定发文范围较宽,一般发文到制文机关隶属各部门(单位)或有关人员,但不一定发布,可直接告诉相关人员,口头告知或书面告知均可。

3. 决定的分类

决定依据性质和内容的不同有不同的划分方法。

 (1) 从性质角度划分

从性质角度划分,决定主要包括以下三种:

①决断性决定。这类决定发布的是国家权力机关或会议对于重大问题作出的决断,具有法律文件和行政法规的性质。如《全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》。这种决定的特点是具有公布性,却不具有执行性,只是需要社会各界知道,却不要求哪些单位具体执行。

②指挥性决定。这类决定主要用于对于重要事项或重大行动作出指示和安排,要求有关人员必须照此执行。如《全国人民代表大会常务委员会关于死刑案件核准问题的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》《国务院关于切实加强信贷管理控制货币发行的决定》。变更下级机关不适当的行政措施,撤销下级机关不适当的行政措施,所使用的也是这种决定。

③奖惩性决定。这类决定主要用于对于有突出贡献的先进模范人物的表彰或对于犯有重大错误的人的处分。这类决定所涉及的人和事,要求事实一定要准确清楚,表彰或处分的根据一定要充分,有关时间、地点、人物(单位、部门)、原因、经过、结果或后果,一定要无一错漏。如《国务院关于授予张兴让、李守堂。.. 聂卫平等同志全国劳动模范称号的决定》。

(2) 从内容的角度划分

从内容的角度划分,决定主要包括以下五种:

①公布性决定。公布性决定是一种在会议上直接公布某个议案的具体内容时使用的公文,用途比较单一,有时也用于公布会议批准的某项法规条约等。

②政策性决定。政策性决定通常用来进行政策交代、政策引导,或直接规定重大方针政策,对全局工作具有重要而深远的影响。

③批准性决定。批准性决定主要用于国家机关批准或修改某些具有立法意义的文件。

④部署性决定。部署性决定是党和国家行政机关为部署所属全局工作,或采取某种重大举措而使用的一种公文,用它来对重大行动作出安排。部署性决定有时也由会议直接发出,或经某次会议讨论后发出。

⑤知照性决定。知照性决定指用来向人们宣告对某一问题的主张、态度和解央问题的结果的决定,常用于人事安排,机构设置,批准或修改法规、条约、文件等。这类决定不要求收文机关办什么事,只需知晓、了解有关事项。有时只是告知人民群众将要采取什么重大的行政或经济措施。

4.决定的结构安排

决定一般由标题、主送机关、正文、发文单位和日期等部分组成。

 (1) 标题

决定的标题一般有两种形式:一种是由“事由十文种”构成,如《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》;另一种是由“发文机关十事由十文种”构成,如《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。

(2) 主送机关

决定属于重要的下行文种,要概括写明收文机关名称,例如《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的主送机关是“各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构”。属于没有特定收文对象的决定,则不需写主送机关。

 (3) 正文

决定的正文一般包括两项内容,一是作出决定的缘由,二是所决定的事项。

作出决定的缘由,主要可以从以下几方面着手:即原因、依据、目的和意义等。在写作这一部分的内容时,一定要注意这一部分内容与第二部分内容之间的密切逻辑联系,要使这两部分内容成为一体,而绝不能前后脱节。

写所决定的事项,要写明所决定的事项的具体内容。如果是像任免决定、成立或撤销机构一类的知照性决定,可简洁明了;如果是像决断性决定或指挥性决定这样的正文内容较多的决定,一般要分条分项写,应把所决定的事项逐条解说清楚。

 (4) 发文单位

决定的发文单位的标注要视情况而定。如果是会议通过的决定,一般省略这项内容;如果是国家机关发布的决定,发文单位的标注位置一般在正文之下,右侧位置。

 (5) 日期

决定的 日期是指作出决定的日期。标注位置视情况而定。如果是会议通过的决定,日期一般标注在标题之下,用括号标注;如果是国家机关或国家领导人发布的决定,日期一般标注在正文下方,发文单位的位置之下。

5. 决定正文的写作

根据决定种类的不同,决定的正文有基本型、三段型、直叙型三种结构模式。

 (1) 基本型

基本型是由“原因+决定事项”两个部分构成。即首先简要说明决定的原因、目的或根据,然后阐明决定内容。可以着重从行文目的写起,例如“为了加强对城镇待业人员的管理,决定。… 也可以着重从根据写起,例如“根据省人民政府第十八次常务会议研究,决定。…。凡是内容较少的决定,可以紧接在原因之后写出决定事项。奖惩性决定大都采用这种结构形式,前后两个部分,基本属于因果关系。内容较多的决定,为了确保条理清楚,以便阅读和执行,应当采用分条列项的方法阐明决定事项。

 (2) 三段型

三段型是由“原因十决定事项+号召”三个部分构成。即在基本型的基础上,增加发出号召或提出实施要求部分。重大政策性决定、部署性决定,大都采用三段型的结构方式。

 (3) 直叙型

直叙型是采用起笔人题的方法,直接阐明决定事项。例如国务院 507 号令发布的《国务院关于修改《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的决定》的写法:“国务院决定对《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》做如下修改:一、第二条修改为:本条例所称海岸工程建设项目,是指位于海岸或者与海岸连接,工程主体位于海岸线向陆一侧,对海洋环境产生影响的新建、改建、扩建工程项目。具体包括。…

以上三种正文结构模式,只是基本的参考形式。在实际写作中,正文如何安排,应视表现主旨的具体需要而定,没有千篇一律的模式。

6. 决定写作的注意事项

 (1) 要切实把握决定的多种结构形式

决定由于内容的多样性,故在写作的结构形式上呈现纷繁复杂的现象,要写好决定,首要的是切实把握决定的多种结构形式。一般说,知照性的决定,由于是解决具体问题的,内容单一,文字简短,所以,大都是一气呵成,不分段落,多采用“篇段合一”的结构形式;部署指挥性决定,主要是传达部署对某一具体重要工作或行动的决策意见,往往要首先交代一下决策的背景与依据,故要在篇头处做文字撮要表达,然后再写决策的具体内容与要求。为了表达清楚和便于执行,多采用分条列项的方法,条与条之间是并列的逻辑关系,这样的结构形式叫做“撮要分条式”。法规政策性决定的结构形式基本有两种:一是“分部分”的结构形式,把全文划分为几个大的层次,层次与层次并列,各自相对独立,涉及重大问题,确定大政方针的决定大都是这种结构;二是“分条列项”的结构形式,把全文分作若干条,一条为一个独立的意思,条下列项,与法律、法规的写法很相似,适用于规范人们社会行为一类的决定。表彰或处分性决定,一般是采用“分列自然段”的写法,先用一段文字介绍表彰或处分对象的基本情况,再用一段或数段写表彰或处分的依据,然后写表彰或处分的决定,并就此提出希望、要求或发出号召。

 (2) 要处理好决定的文字详略安排

决定结构的多样化,带来了文字的详略安排问题。要做到搭配合体,详略得当。例如知照性决定的缘由与事项部分,一般表现为用较多的笔墨去写缘由,而决定的事项部分文字所占比重较少。如《中共中央关于恢复沈雁冰同志党籍的决定》全文 240 字,缘由占去 210 多字,事项部分只用了 20 多字;又如《中共中央政治局关于接收宋庆龄同志为中国共产党正式党员的决定》,全文 229 个字,缘由部分用了 203 个字,决定的内容只用了 26 个字。反之,法规政策性、部署指挥性的决定,却把较少的文字置于缘由部分,其余大量文字说明决定内容事项。如《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》,全文并列写了九大问题,说明制发本决定的背景、目的及其重大现实意义的内容只用了开始的第一个问题,除去最末一个问题是讲决定贯彻执行办法的,其余七个问题都是讲决定的事项内容。

 (3) 要掌握恰当的表达方式

写法规政策性、部署指挥性的决定,由于内容比较复杂,在表达方式上应当以说明为主,适当结合议论,说明文字用来表达决定的具体内容、事项与要求,而议论文字通常写于全文和每一部分、每一层次、每一段落之首,用来明确篇旨和段旨,起到亮明观点、点出主旨的作用。表彰或处分性决定,更多的是使用说明文字,议论性文字使用的偏少,只是在讲到事物的性质、意义或影响时才涉及议论性文字。

 (4) 要紧紧围绕发文主旨谋划布局

决定事项是决定的实质性内容,必须紧紧围绕发文主旨谋划。决定事项,有时简单,只需一两句话;有时事项复杂,就要分条说明;有的决定理论性、政策性、规定性很强。各项内容一定要实事求是,符合客观实际,制定的政策措施经得起实践检验,具有针对性和可行性。为此,决定中涉及的具体人或事要进行仔细的调查研究,核实材料,确保真实准确。有的条文主要不是阐明什么理论和政策,而是要讲“做什么”和“怎样做”,那么就要将这两点写清楚、写具体、写准确。

7.决定例文及评析

【例文评析】

此文分为三个部分。第一部分简要概括说明了行文的目的和根据。第二部分对奖励对象及获奖项目给予点到而止的简要介绍。第三部分旨在号召广大科技工作者向谢家麟、吴良镛院士及全体获奖者学习,倡导科学精神,力争创造更加辉煌的科技成就,为国家作出更大的贡献。

按照常规来说,表彰先进人物时,应当叙述先进事迹。但此决定几乎没有提到受表彰者的具体事迹,只是有重点地列举了获奖项目名称。采取这种写法,主要有以下原因:

一是重大科技成果的产生,有一个艰苦漫长的攻关过程。每一位获奖者都有着既普通又不平凡的但一定是很感人的经历。他们的事迹在一篇公文所能允许的篇幅中,难以叙述清楚,何况有些人的事迹在其他场合或媒体中已经有过比较详细的报道。

二是获奖者的研究工作内容大都是极其专深或十分尖端的科技领域。叙述他们的事迹离不开介绍这些科技问题,这些内容对于一般读者来说,可能相当平淡。当然,有些内容是属于保密范畴,不允许在奖励性决定中反映。

三是此文重点在于让国人甚至让全世界知道,中国政府表彰了哪些科学家,是什么成果获奖,而不是为了让人们详细了解他们的事迹。

鉴于上述原因,此文没有叙述获奖者的具体事迹。这是这类决定比较适宜的表达形式。(注:本文及以下一些例文的成文日期仍使用汉字,根据 2012 年 6 月 29 日发布的《党政机关公文格式》规定:成文日期用阿拉伯数字标明)