命令(令)是党政机关强制约束力最强的公文文种。受文者必须不折不扣执行其内容并落实到行动。撰写命令(令)的语言表达要高度简洁,交代清楚执行要求,发布时要持十分慎重的态度。

1. 命令的含义与特点

 (1) 命令(令)的含义

《条例》第八条第三款规定:命令(令)适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位人员。可见,命令(令)是国家领导机关公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施等重要事项时使用的公文,它直接体现了国家或某级行政领导机关的意志,集中反映了国家或某级行政机关在某个方面的政策要求。命令(令)是一种强制约束力最强的公文,受文者必须不折不扣地执行其内容,将其中的各项主张化作行动。

“命令”和“令”曾被作为两种文体看待,但实际上,从性质、功能和写作方法来看,二者并没有什么差别,不过是同一文种的两个不同名称而已,具体使用哪个名称应根据惯例和文字顺畅来决定。1987 年后,“命令”和“令”被合并为一个文体。但在目前,在公文写作实践中,两种名称仍然并存。两种名称依据以下情况使用:如果标题中有主要内容这一项,一般用“命令”这一名称;如果标题中没有主要内容这一项,由发令机关加文种组成,一般用“令”这一名称。

(2) 命令(令)的特点

①强制性。命令(令)是行政公文中最具强制特征的文种,一经公布,受令者必须无条件地绝对服从,迅速坚央地执行。玩忽职守,延误或千扰命令的执行,都会受到严肃的处理;有意违抗,拒不执行,必将受到严厉的惩罚。

②权威性。上级机关对下级机关有着法定的权威性。命令(令)作为行政管理活动中最具强制特征的指挥性下行公文,最集中、最充分地体现了发令机关的这种权威性。命令(令)具有权威性和约束力。它虽不是法律、法规本身,但它可以确定法律、法规的生效日期、施行范围等。这同样具有法律的效力和法规的约束作用。

③严肃性。严肃性是指命令(令)具有不可抗拒、不可变通、不可延误的执行性。故而使用这一文种一定要严肃、慎重,非用不可方才使用。发布命令(令),在行文上要使用严肃的语言,必须结构严谨、语气坚定、文句简洁。

2. 决定与命令(令)辨析

 (1) 决定与命令(令)的相同点

“决定”与“命令(令)”的共同之处在于,它们都是一种指令性文体,语气严肃,结构严谨。许多人常会将它们混淆,因此正确区分二者对于把握公文意图十分有益。

 (2) 决定与命令(令)的不同点

“决定”与“命令”的不同点则主要体现在使用权限、适用范围和表达方面。

①在使用权限方面,“命令”非常严格,“决定”则可以较普遍地使用。

②在适用方面,“命令”涉及的是特定的具体事务,“央定”则既涉及这类事务,也涉及一部分非特定的、具有普遍性的、反复发生的事务,公文本身也反复适用,即具有规范性公文的一些特点。

③在表达方面,“命令”高度简洁,只表达作者的意志和要求;“决定”则既表达意志、要求,又阐发一定的道理,交代执行方面的要求,指明界定有关事物的标准等。

3. 命令(令)的分类

命令(令)可分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、宣布令等。

 (1) 公布令

公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。只有具有制定、发布行政法规、规章权力的国家行政机关才能制发公布令。

 (2) 行政令

行政令是宣布施行重大强制性措施的命令。如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。国家行政机关是行政令的制发主体。应当注意的是,只有涉及全局性的重大行政措施,才发布行政令。也就是说,对行政令的发布应持十分慎重的态度。

 (3) 嘉奖令

嘉奖令是奖励的最高级别,是上级对下级进行嘉奖时使用的命令。如《中央军委对中国人民解放军驻澳门部队的嘉奖令》。嘉奖令并不常用,凡发嘉奖令的,必须是相当突出的英雄模范人物,其贡献突出,功绩显赫,具有典型意义。

 (4) 任免令

任免令是任免国家高级行政领导干部和其他工作人员时使用的命令。如《山西省人民政府关于 XXX 等二人任免职务的命令》。省级以下干部及工作人员的任免可用批复、通知、决定行文。

(5) 宣布令

宣布令是用于宣布规定某一特定范围人员的具体行为的命令或是宣布非常事项等。

4. 命令(令)的结构安排

命令(令)由标题、编号、受令机关、正文、署名和日期等部分组成。

 (1) 标题

标题有两种写法:一是“发文机关(或机关首长)+文种”,如“中华人民共和国主席令”;二是“发文机关十事由十文种”,如《国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》,三个要素齐全。

 (2) 编号

按照流水号编号法,即从该届政府选举产生或领导人任职开始编排,至任期届满为止,例如《中华人民共和国国务院令》第 1 号;也可以在年度内按照流水号编号,例如《中华人民共和国商务部令》2012 年第 3 号。

 (3) 受令机关

如果属于在报纸上公开发布法律法规的普发性质的命令,一般不需标明受令机关;如果是限定发给某些机关单位的命令,则要标明受令机关,如《国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》,受令机关是“公安部、中国人民武装警察部队”。

 (4) 正文

命令是指挥性公文,具有极高的权威性。正文的表述方式主要有篇段合一式、二段式、三段式三种形式。

①篇段合一式。主要用于发布令。通篇正文只有一个段落,基本内容是说明发布什么法规和施行日期。

②二段式。行政令、任免令多采用这种方式。第一段主要说明发布此令的目的或根据,第二段写明命令的具体内容,即命令做什么和怎样做。

③三段式。主要用于嘉奖令。第一段写明嘉奖理由,即嘉奖对象的功勋业绩,交代时间、地点、事件、原因、过程、结果等要素,使人们了解有关事迹的基本情况,知道为什么要嘉奖。第二段,写嘉奖目的与嘉奖内容,可以授予荣誉称号,也可以记功、晋级或给予奖金等。既重视精神鼓励,也不忽略物质奖励。第三段写明希望和号召,对受嘉奖者给予勉励,同时更注重号召人们向受奖人员学习。

命令正文的写作,要求表意准确,结构严谨,行文简洁,语言精炼,正确运用禁令语言。令行与禁止相辅相成,前者规定应该做什么和怎样做,后者规定不准做什么和不准怎样做。有的则是禁语较多,寓令于禁。

 (5) 署名

署名要署发文机关名称或机关领导人的职衔、姓名,并具体写明发令的年、月、日。

5. 命令(令)正文的写作

命令(令)的正文一般由开头、主体和结尾三部分组成。

(1) 开头

命令的开头主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分,原则上不宜过长,但有时因原因复杂、意义重大,也可以用较多文字表述。如《向全国进军的命令》,开头部分就占了全文的二分之一左右。

 (2) 主体

主体部分是全文的核心,主要写命令事项,也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等。这部分内容复杂,层次较多,一般都需要分条表达,以便意思清晰明确。

(3) 结尾

主要用来写执行要求。如由何单位负责执行,从何时起开始执行,执行的希望和要求等。这部分内容单纯,篇幅短小。

6. 命令(令)写作的注意事项

写好命令(令)必须仔细把握以下几个方面:

 (1) 使用“命令”要严肃认真

在命令体公文中,使用最多的是“公布令”,它的制发者必须是具有制定、发布法律、法规、规章权的国家权力机关、行政机关和军事机关,而发布的内容又必须是法律、法规和规章。无法规、规章制发权的机关制定的“类规章性文件”不得使用“公布令”的形式发布,而应用“通知”。关于此问题,请详细阅览本章“条例”“规定”“办法”的写作技法所述的相关内容。

“行政令”的制发主体是国家行政机关。从新中国成立以来的情况看,包括中央政府在内,除非涉及全局性的重大行政措施(如人口普查,解放军进驻特别行政区,统一计量单位,保护野生动物;中美两国相互解决资产要求,部分地区实行或解除戒严等),一般是极少使用“行政令”的。由此可见,对行政令的发布应持十分慎重的态度。

至于“宣布令”,由于担负着传递党和国家政策、主张等重大事宜,更不是中下级机关可以考虑使用的。

 (2) 语言要特别精确

命令体公文,篇幅一般都非常短小。像公布令、任免令一般只有几十个字,全文只有一段话,而这一段往往又只是一句话,篇、段、句合一。动员令、行政令、宣布令文字虽然相比稍长一些,也不过千八百字,与其他文件相比仍然属于短篇。不管是几十字,还是千八百字的,都担负着统一行动的使命,以其指挥千军万马,指导党和国家的重大社会活动,使全党、全军、全国步调一致。基于上述几个方面的因素,对命令体公文的用语需要特别注意讲求精确。“精”指的是言简意赅、文约事丰,要使用一些意义凝练的“浓缩”式语言;“确”指的是所言之事要严丝合缝,令的要求十分肯定,比如时间要求、度的掌握、投人的力量、组织手段、协同关系、达到的目的、个别问题的政策对待等,都要有具体的规定。自古以来,命令都是传递国家重大使命的,事关重大,因此,精确地使用语言具有特别重要的意义。

 (3) 辩证把握内容结构

“令行禁止”,令与禁、行与止是辩证的统一。在实际生活中,只令不禁,令难其行;只禁不令,禁难其止。这种社会生活的客观规律,应当反映到命令体公文中来。比如,发令“进军”,就要反对“按兵不动”以至“后缩”;发令嘉奖某一先进人物的模范事迹,同时就要禁止与排斥与之相悖的错误行为;宣布禁止某一不良行为,就在于申明提倡与其相对立的另一行为。因此,在命令的内容与结构处理上,要明确可以做什么,不应做什么。申明不能做什么,是为了把应该做什么廓清和突出起来;申明应该做什么,又需要以不能做什么来充当保证。

 (4) 体现排山倒海的文势

自古以来写文章很讲究文势。文势就是文章的气势。文章的气势首先与题材有着极为密切的关系。命令(令)是负载时代重大历史使命内容的文种,其本身所蕴涵的气势必然显得很强烈。

形成文势的再一因素就是结构。“气不可以不贯,不贯则虽有英词丽藻,如编珠缀玉,不得为全璞之宝矣。”我们必须通过文章的开头、过渡、转折、收合、结尾以及文字的详略安排等,造成一种排山倒海的气势,这就是命令(令)体公文气势的本质。

语言更是显示气势的重要因素。人们常说:“言为心声。”同样的事情,不同的表达必然显示不同的文势。语言的情调、声调,句子的长短,不同的句式、成语、警句以及辞格的运用等,都体现着命令体公文的气势。

7. 命令(令)例文及评析

【例文评析】

此文是一篇典型的嘉奖令。正文由三个部分组成。第一,嘉奖原因,即要叙述受奖者的英雄模范事迹,并进行必要和扼要的评论;第二,嘉奖内容,即奖励决定的内容,根据嘉奖机关的决定和意图,写明所嘉奖的具体事项;第三,号召与希望,主要是围绕嘉奖对象发出普遍号召或提出具体要求。

就一般规律而言,英雄的壮举都不是偶然冲动,而是人格升华到高尚境界后才会产生的必然结果。上文先是概括叙述英雄的一贯表现,旨在使人们从多方面认识英雄,进而深刻地理解英雄所为,读后令人印象深刻,感到英雄可敬可佩;议论,笔墨精炼,恰如其分;结尾,发出号召,具有很强的针对性。

总之,该文内容饱满,凝聚真情,语言生动,文笔洗练,很有感染力和号召力,堪称嘉奖令之典范。