公告是向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文。公告通常以党和国家的名义向外发布,有时也授权其他机关以公告形式公开发布。

1. 公告的含义与特点

 (1) 公告的含义

公告的发布者一般是国家立法机关或行政领导机关,具有较强的权威性,有些还有强制性。公告的受文者十分广泛而笼统,行文关系不十分明确,原则上可以称为下行文。

 (2) 公告的特点

公告有以下几个特点:

①发文机关级别较高。由于公告有向国内外宣布的功能,发文机关多为较高级的国家行政机关或权力机关及其授权机关。如新华社就经常受权发布一些重大事项的公告。

②发布内容特别重要。公告多用于事关全局或在国内外能产生重大影响的重要或法定事项。例如,公布宪法,公布全国人大代表人数,公布选举结果等,并非事无大小都使用公告。

③发布内容公开。公告面向社会发布,告知对象包括国内和国外,影响极其广泛深远。公告一般在报纸上公布,也可通过电台、电视台广播的形式发布。

④发布范围广泛。公告的广泛性表现为如下两个方面:一是公告发布范围最为广泛,有的向全国或某一地区发布,有的向全世界发布,其内容产生广泛的影响。二是公告所告知的对象也很广泛,主要是面向社会公众,发布公告的机关和被告知对象之间一般无直接的隶属关系。

⑤发布具有新闻特点。公告往往通过广播、电视、网络、报纸等新闻媒介发布,使公众及时了解重大事项,带有很明显的新闻特点。

2. 公告与公报辨析

公报与公告是党政机关常用的两个重要的文种。它们对党务、政务工作的处理起着重要的作用。分清两种公文的适用范围、性质及作用,对提高党务、政务的工作效率具有重要意义。

 (1) 公告与公报的相同点

公报与公告有类似之处。首先,从公文的性质上看,二者都具有公布性、知照性和权威性。两者的内容重要而且公开,公布与知照对象广泛而且又不确定。两种文体的制发机关都是党和政府的权威机构,因此文件具有权威性。其次,从写作格式上看,二者的写法基本相同。从结构上看,二者均由标题、正文、落款三个部分组成。从用语上看,都需要语言简练准确而又通俗易懂。

 (2) 公告与公报的不同点

公报和公告也有差异,主要体现在以下几个方面:

①适用范围不同。公报适用于公布党组织的重要会议内容、外交工作中的重要议定事项,以及社会普遍关注的公共信息等;公告适用于政府宣布重要事项或者依照法定程序公布法定事项,使用领域比公报更加广泛。

②新闻性强弱不同。公报新闻性更强一些,通常运用一切手段加以宣传,如报纸、电台、电视、网络等;而公告新闻性相对弱些。

③发布内容不同。公报内容多为重大事件或重要决定,而公告多用于宣布重大消息或需要有关人员遵守的法定事项,内容-般都是在世界上有影响的国家大事。公报侧重于陈述事项的主要内容,内容较具体,篇幅较长;公告侧重于直接说明告知事项,内容简明,篇幅较短。

④发文机关不同。公报的发文机关主要是党组织的高层机关,部分行政机构如外交部门、统计部门、环境部门等宣布重大公共信息时也可发布公报;而公告的发文机关主要是各级行政机关以及其他公共管理部门,凡宣布重大事项、法定事项均可发布公告,公告比公报的行文主体范围更宽泛。

⑤内容结构不同。由于公报更接近于新闻报道,形式比较灵活。如要把会议时间、地点、到会人员,讨论的议题、决议的事项、会议的意义等问题,逐一交代清楚;而公告的正文一般采用缘由(或依据)、事项和结语三段式的写作格式。

⑥二者宣布的范围不同。公报用于公开宣布重要决定或重大事件;而公告是适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。可见,后者更强调向国内外公布事项,就其范围讲要比前者更宽泛。

3. 公告的分类

根据内容不同,公告大致可以分为两种类型:一类是重要事项公告,另一类是法定事项公告。

 (1) 重要事项公告

重要事项公告是公布国家重大的政治、经济、文化、生活等方面的事项内容的公告。例如公布国家领导人的选举或任命事项、公布重大事件或重要科技成果等。

 (2) 法定事项公告

法定事项公告是指由政府有关职能部门根据某一法律或法规的规定,依照法定程序发布的某些具有专门性质事项的公告,例如国家工商行政管理部门发布的关于企业法人登记注册的公告等。

4. 公告的结构安排

公告具有通用公文的完整结构,主要由标题、正文、落款三部分组成。

 (1) 标题

公告的标题一般有三种写法:一是由发文机关名称和文种两个要素组成,例如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》,宣布重要人事任免事项、公布法律和地方法规常用这种标题;二是由发文机关名称、事由和文种三个要素组成,宣布重要事项常用这种标题,例如《卫生部关于预防群体性食物中毒事故的公告》;三是只写出文种“公告”即可。

 (2) 正文

公告的正文通常由依据、事项和结语三部分组成。公告依据应写明根据什么法律、法规或什么会议的决定、精神;公告事项要写清发布的内容,如果事项较多,可以采取分条列项的行文方式。公告结语一般使用比较固定和规范的专用词语,体现公告的庄重性和严肃性,如“现予公告”“特此公告”等。此类结语要求另行书写,也可以省略。

 (3) 落款

公告落款要写明发布公告的机关名称和发布日期。凡标题之下列有发文机关名称和日期的,此处可以省略。公告日期有的注在标题下方,也可注在正文末尾落款处。重要公告的落款除注明发文机关和日期外,还要标明发布地点。

5. 公告正文的写作

公告的正文是公告的核心部分,一般包括以下三个部分: (1) 发布公告的缘由

可以有选择地交代公告发布的目的、根据、背景等,以彰显发布公告之必要。写作。上应该简明扼要。

 (2) 发布的事项

发布的事项,即要公告国内外的重要信息,是公告的核心部分,必须用精炼、准确、得体的语言表述清楚。在宣布信息与举措前,通常先引述相关的权威性文件为依据与铺垫。

 (3) 公告的尾语

公告的规范写法是在结尾处加一尾语,具体做法是另起一行、前缩两格以“特此公告”“现予公告”等专用尾语作结。

不过,这不是唯一的选择,有些公告的结尾专用一个自然段来写执行要求,也有的公告既不写执行要求,也不用“特此公告”的结语,事完文止,也不失为一种千净利落的收束方式。

6. 公告写作的注意事项

写好公告应注意以下几个方面:

其一,由于公告语面广,撰写时要注意:事理周密无漏洞,条理清楚不哕唆,语言通俗不鄙俚,文风严肃不做作。做到易读易懂易知。

其二,公告所公布的是重要或重大事项,而且常以报刊、广播、电视、张贴等形式公开发表,所以写作时,要直陈其事,一事一告,就实公告;语言要严肃庄重,不发议论,不加说明,更不能抒情。

其三,公告一般不编号,但当某一次会议或某一专门事项需要连续发布几个公告时,则应在标题下单独编号。

其四,由于公告具有新闻性的特点,故应及时、迅速地将所发生的重大事项向社会公布,以发挥其应有的作用。

7. 公告例文及评析

【例文评析】

这是一篇知照性公告。该公告在标题之下加了文号,正文内容包括两部分,第一部分是第一段,写明了发布该公告的根据;第二段写明该公告的具体内容。根据与公告内容密切结合,使整个公告的正文构成一个有机整体。