通告与公告在内容。上都是起告知作用的知照性公文,从形式上都是公开发布的周知性公文,但通告往往具有很强的专业性,重要程度、受文对象、发布权限和发布形式,都与公告有所不同。撰写通告时应加以区分和注意。

1. 通告的含义与特点

 (1) 通告的含义

通告,是社会各有关方面用来公布应当遵守或周知的事项时使用的一种公文文种。

通告是行政公文的主要文种之一。比如,《中国人民银行关于发行四种金属人民币的通告》所公布的是广大人民群众应该普遍了解的事项;《深圳市人民政府关于严格禁止擅自以股票债券等形式集资的通告》所公布的就是需要有关部门和人员遵照执行的事项。

 (2) 通告的特点

通告具有以下几个明显的特点:

①广泛性。这是就通告的使用而言,一方面,通告的使用频率大大超过公告和布告,另一方面,通告的使用单位相当广泛,各级党政机关、社会团体和企事业单位都可以使用。

通告的内容可涉及国家的法令、政策,也可以用来公布社会生活中的一些具体事务,如更换自行车牌照、施工封锁交通等。

②法规性。通告一般是国家行政机关和企事业单位根据自己职权范围发布,具有一定的法规性和行政约束力。它所通告的事项,有关单位或人员必须严格遵守或者周知。如 1993 年 12 月 16 日发布的《民航总局、公安部关于民航安全问题的通告》,对民航安全问题的有关单位和人员,特别是旅客具有法规效力和行政约束力,违反者要受查处;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

③强制性。有些通告所公布的事项要求普遍遵守,比如法规政策的通告,这些通告就具有法规、法令的强制性、约束性。

④周知性。通告公布的事项是社会各有关方面,具有社会性的特征,指定的有关方面是很宽的,不是很具体的。比如某城市封路维修的通告,有关方面就涉及往该路通行的人和车辆,因此有关方面是模糊概念,可以理解为有条件的周知性,而公告是无条件的周知性。

⑤行业性。通告的行业性特点也很明显。如税务局关于征税的通告,银行关于发行新版人民币的通告,房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告,租赁经营招标的通告等,都是针对其所负责的业务或技术事务发出的通告。

⑥独特性。一般公文是用文本形式印发,通告则不用文本形式印发,多是张贴或者在报纸等媒体公布。

2. 通告与公告辨析

 (1) 公告与通告的相同点

公告与通告是党政公文中颇具相似性的两个文种。从内容上说,两者都是起告知作用的知照性公文;从形式上说,两者都是公开发布的周知性公文。正因为如此,所以两个文种常被混用,多数情况是把通告的内容冠以公告的文种。

 (2) 公告与通告的不同点

公告与通告的使用区别主要表现在以下六个方面:

①内容的重要程度不同。公告是用来发布重要事项和法定事项的,涉及内容多是党和国家的大事,或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项,不能采用公告的形式公布。通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的,它所涉及的事项一般没有公告那么重大。

②发布权限不同。公告的制发机关都是层次级别较高的,尤其是最高层的国家机关及其职能部门,通告的制发机关则没有严格的层级限制,各级党政机关都可以发布。

③发布事项不同。公告所发布的事项是国内外人士普遍关注、有必要让海外人士了解的重大事项和法定事项;通告所发布的事项则属于有关职能部门对负有责任进行管理的社会某一方面工作作出规定和安排的一般业务事项。

④发布范围不同。公告范围很广,公告所宣布的事项既然是让国内外人士了解的,就必须面向国内外发布;通告范围较窄,限于一定范围内。而且内容也多是指向一个特定的人群,要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以,《条例》中对通告特意强调了“在一定范围内公布”。

⑤发布方式不同。公告是采用报纸、广播电视等方便快捷的媒体来发布,不张贴;通告也可使用这些媒体发布,但还可以利用张贴、悬挂、下发等形式发布。

⑥发布目的不同。公告固然也有要求遵守的,但一般来说,公告以发布事项、传达信息,让人“知”为直接目的;通告虽有单纯知照性的,但多是公布事项让人遵守的,即主要目的在于让人“知且行”。

3. 通告的分类

对于通告的分类,许多人根据不同的标准从不同视角进行了划分。例如,有的按照其性质,将通告分为告知性通告、办理性通告和行止性通告。有的将通告分为周知性通告和周知性通告两种。笔者按照性质和内容,将通告划分为法规性通告和周知性通告。

 (1) 法规性通告

法规性通告,即主要由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告的形式发布的具有约束力的法规性文件,是通告类型中最具有权威性的通告。通告的内容一般是禁止做什么,强制性措施比较多。

 (2) 周知性通告

周知性通告,即是以通告的形式将某项需在一定范围内周知的事项告诉有关群众或组织。如因停水、停电、迁址、公共汽车线路更改等。

4. 通告的结构安排

通告一般由标题、原由、通告事项和结语四部分组成。

(1) 标题

通告的标题有四种写法:①“通告”。如遇特别紧急情况,可在通告前加上“紧急”二字。②“关于 X X X 的通告”。③“XXX X 关于 X X X 的通告”。④“XXX X 的通告”。

 (2) 原由

通告的原因主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等。通告常用特定承启句式“为了。..,。特通告如下”或者“根据。…, 决定。… 特此通告”,引出通告的事项。

 (3) 通告事项

通告事项是通告全文的核心部分,包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容,首先要做到条理分明,层次清晰;其次要做到明确具体,需清楚说明受文对象应执行的事项,以便于理解和执行。

 (4) 结语

用“特此通告”或“本通告自发布之日起实施”表达。

5. 通告正文的写作

通告正文一般由通告的缘由、通告事项和结尾三部分组成。

 (1) 通告缘由

主要阐明发布通告的目的、原因或意义。若是法规性通告,还要写清法律依据。这部分结束时,用“特通告如下”“现通告如下”或“现将事项通告如下”等领起下文。

 (2) 通告事项

这是正文的主体,要求写明发出通告事项的内容。可以采用篇段合一式,不分段落,也可以分条列项来写。全文结构要紧凑严密,文字要简明确切,语气要坚定庄严。

 (3) 通告结尾

有的提出要求,有的指明执行时间、执行范围和有效期,有的对群众提出号召和希望,有的以通告事项最后一条收尾,有的以“特此通告”作结尾,有的没有结尾语。

6. 通告写作的注意事项

通告写作中应注意以下几个方面的问题:

 (1) 通告的撰稿者,要有政策观念,确保所撰写的通告不与现行政策抵触,不是违反法律程序的“土政策”。

 (2) 由于通告可以用来处理带有一定行业性的公务,所以写此内容的通告,难免使用一些术语,但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语,同时也要求撰稿者有一定的行业知识。

 (3) 通告内容一定要突出,给人以深刻的印象。通告的要求一定要具体,关键之处务必准确无疑,这样才能使受文者得要领。

 (4) 通告一般可以张贴、见报,也可以以文件形式下达。总之,写通告要“一文一事”,中心明确,符合党和国家的政策,不得与党纪国法相悖。‘缘由”要有理有据,“事项”要能阐明中心。全文结构要严密,层次要清楚,有逻辑性,文字要明白、确切,语气要肯定、庄重,尽量少用专门术语,以便受文者理解或遵守。

7. 通告例文及评析

【例文评析】

这是一篇周知性通告,通告的事项是自 2005 年 5 月 10 日起至 2007 年 1 月 10 日止,北京市西城区进步巷禁止机动车由北向南通行。标题采用的是齐全标题形式。正文内容简洁明了,既写明了通告事项,又写明了通告该事项的原因和依据。全文比较充分地体现了周知性通告的写作规范。